华盛顿讯——美国财政部在一份根据《GENIUS法案》提交给国会的2026年3月报告中表示，加密货币混币器并非只被犯罪分子使用。报告承认，合法用户也可能借助混币器在公开区块链上保护财务隐私。这一表态与美国财政部2022年制裁Tornado Cash时的语气相比出现明显转变。
混币器将多名用户的加密资产汇集后重新分配，从而增加追踪“谁向谁付款”的难度。财政部指出，由于大多数区块链公开且永久，交易透明会带来隐私成本。报告称，混币器可帮助合法用户隐藏与个人财富、商业付款或慈善捐赠相关的交易细节。
合法用途附带条件
不过，财政部并未给混币器“完全清白”的评价。报告提出附加条件：混币器应配合记录保存等保障措施；隐私工具若能合规共存，并不当然违法。报告同时记录了持续的非法使用情况，包括与朝鲜有关联的盗窃活动，在2024年1月至2025年9月期间造成超过28亿美元数字资产损失。
报告还称，自2020年5月以来，超过16亿美元与混币器相关的存款通过跨链桥转移。跨链桥用于在不同区块链之间转移加密资产。
政策与法律背景
这一转变发生在重大法律变化之后。美国财政部2022年制裁Tornado Cash，使其与美国个人隔绝；2023年又将某些混币服务列为主要洗钱关注对象。2025年3月，在法院裁定智能合约在特定法律下不属于财产后，Tornado Cash制裁被解除。财政部金融犯罪执法网络（FinCEN）随后撤回两项拟议规则，一项针对混币交易，另一项针对非托管钱包，理由是可能对合法金融活动造成负面影响。
对开发者和立法者的影响
对隐私工具开发者而言，该报告为与律师、投资者和监管机构沟通提供了政府参考，但并未创设安全港。报告将合法性与记录保存等保障措施挂钩，暗示合规隐私工具可能需要不同于过去完全匿名服务。立法者现在可参考财政部的框架，考虑隐私与反洗钱规则应如何衔接。关键问题包括：报告中的记录保存预期是否会成为正式指引，以及FinCEN在撤回早前提议后是否会以更窄规则回归。