导语：香港特区政府10月7日表示，香港金管局在2024年1月至2026年9月期间共接获16宗涉嫌无牌储值服务投诉，其中1宗查证属实。当局警告，未取得所需牌照而运营的支付平台将面临执法行动。
财经事务及库务局署理局长陈浩濂在咨询金管局和海关后，以书面答复立法会。答复称，上述投诉中，投诉人未报告金钱损失，金管局正与涉事公司跟进，并将根据案件进展决定进一步行动。
执法与发牌框架
香港法律禁止无牌经营储值支付工具（SVF），除非适用法定豁免。《支付系统及储值支付工具条例》（PSSVFO）规定，任何人在没有牌照情况下发行或运营SVF，即属犯罪。
金管局指引显示，多用途预付卡和电子钱包属于储值支付工具。仅用于向发行商购买商品或服务的单一用途工具，以及信用卡、Apple Pay等不具备储值功能的支付方式，不在发牌制度范围内。
陈浩濂表示：“如涉及疑似无牌经营SVF或不符合PSSVFO的情况，金管局将直接介入。”视案件情况，金管局会与其他监管机构协调，并转介执法机构处理。
消费者可通过金管局的公众登记册核查服务提供商，每名持牌储值支付工具营办商均拥有唯一牌照编号。金管局还警告，使用在香港发牌制度之外运营的钱包或预付卡，用户权益可能不受保护。
汇款、借贷及先买后付
提供货币兑换或跨境汇款服务的平台受另一套发牌制度规管。《打击洗钱及恐怖分子资金筹集条例》要求，除适用豁免外，须取得海关发出的牌照。政府将持牌储值支付工具营办商业务的附属服务列为法定豁免之一。海关将对违反金钱服务经营者发牌制度的行为采取执法行动。
在牌照审查中，金管局和海关会评估申请人的胜任能力、诚信及公平经营能力，要求涵盖客户审查、记录保存、妥善处理客户资金及其他发牌条件。
至于先买后付服务，银行仍受金管局监管。其他从事借贷业务的提供商须根据《放债人条例》取得放债人牌照，相关交易受该法例及牌照条件规限。
稳定币支付进入机构分销
在执法警告发布之际，持牌稳定币支付已进入香港机构分销阶段。crypto.news 8月12日报道，Anchorpoint已面向机构分销商和专业投资者启动HKDAP分阶段推出。公司公告称，第一阶段覆盖跨境支付、法币兑换及代币化现实世界资产结算。
授权分销商将为获准用户提供HKDAP与常规货币之间的兑换。HashKey Exchange表示已加入分销网络，并完成首笔HKDAP铸造及赎回交易。
Anchorpoint由渣打银行、香港电讯（HKT）和Animoca Brands支持，于4月与汇丰一同获得金管局稳定币发行人牌照。6月27日一份报道详述香港稳定币监管要求，并引用财经事务及库务局局长许正宇的立法会答复。持牌发行人须持有合资格储备，包括银行存款和高质量流动性债务证券。政府表示，这些储备须存放于香港银行，金管局可在有需要时施加额外要求。
6月答复还称，金管局已向未受监管的稳定币提供商发函，说明其法律义务。视情况而定，案件可能转介警方或律政司。
美国警告区分注册与许可
对于评估支付或数字资产提供商的美国用户，美国财政部金融犯罪执法网络（FinCEN）已就监管批准声明发出相关警告。在2024年12月的提示中，FinCEN表示，金钱服务业务（MSB）注册并不证明合法性、不构成对公司背书，也不等于在美国经营的许可。
该机构警告，诈骗者有时提交虚假注册信息，并利用其出现在公开数据库中，声称已获审查或批准。根据提示，此类说法可能出现在公司网站、移动应用、社交媒体和新闻稿中。
FinCEN称，MSB还面临州或属地监管，通常须在每一个运营司法管辖区取得许可，但有限例外适用。该机构引导用户使用全国多州许可系统及注册处的Consumer Access搜索，以核查州级牌照和授权。